隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國各地的大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、高層住宅數(shù)量不斷增加，其建筑中按規(guī)范設(shè)計(jì)安裝的各類自動(dòng)消防設(shè)施也越來越完備，因而如何保障已安裝的自動(dòng)消防設(shè)施及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運(yùn)行，是各建筑消防安全工作的重重之重。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，設(shè)施安裝后的維護(hù)和保養(yǎng)工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，線路設(shè)備老化，屏蔽及故障點(diǎn)多等現(xiàn)象屢見不鮮，建筑安全無法得到保障。為解決這一問題，公安部于2014年5月1日起正式頒布施行《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，其中消防設(shè)施維保公司正式進(jìn)入社會(huì)大眾的視線，這些公司專門承擔(dān)建筑消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)工作，是市場經(jīng)濟(jì)體制下消防工作社會(huì)化的重要角色和推動(dòng)力量。但是，從目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，存在諸多問題和不足，亟待政府有關(guān)部門重視和規(guī)范。

一、目前消防維保行業(yè)存在的主要問題

（1）維保公司魚龍混雜，市場管理無序《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定，從事消防設(shè)施維保工作的公司必須取得由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批頒發(fā)的維保資質(zhì)證書，必須具備相應(yīng)的技術(shù)力量、財(cái)務(wù)管理和儀器設(shè)備，未取得資質(zhì)證書的公司不得從事消防設(shè)施維保工作，但是從實(shí)際情況來看，一些投機(jī)取巧的公司借助掛靠有資質(zhì)的總公司成立分公司，打著總公司的資質(zhì)“旗號(hào)”以分公司名義和社會(huì)單位簽約，蒙混過關(guān)，偷做維保。同時(shí)，一些地區(qū)消防維保行業(yè)門檻高，地方保護(hù)主義激烈，造成社會(huì)單位選擇余地小，形成一定范圍內(nèi)市場壟斷。另外，由于缺乏物價(jià)部門的監(jiān)管，市場沒有統(tǒng)一的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，造成維保公司之間惡性競爭，“低價(jià)位服務(wù)、低質(zhì)量維?！爆F(xiàn)象不斷發(fā)生，社會(huì)競爭極不規(guī)范。

（2）專業(yè)技術(shù)人才匱乏，隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)由于消防設(shè)施維保行業(yè)資質(zhì)新，專業(yè)要求高，市場范圍和前景廣闊，一些先審批取得資質(zhì)證書得消防設(shè)施維保公司，迅速占領(lǐng)了大部分市場份額，與很多社會(huì)單位簽訂了消防維保合同，但是由于初級(jí)、中級(jí)建構(gòu)筑物消防員等消防專業(yè)技術(shù)性人才相對(duì)于其他行業(yè)工種還是比較匱乏，造成了“人才不足、人手不夠”的局面，但是他們迫切地想控制住市場，因此有些消防設(shè)施維保公司就“以次充好”，派到社會(huì)單位進(jìn)行消防維保的工作人員根本不具備執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，被簽約單位發(fā)現(xiàn)后，再臨時(shí)撤換工作人員，造成公司維保服務(wù)質(zhì)量不高，維保行業(yè)形象和社會(huì)信譽(yù)也大大降低。

（3）工作責(zé)任意識(shí)淡薄，維保質(zhì)量不高消防設(shè)施維保人員一般都由消防工程施工人員及消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，其從事消防施工及檢測(cè)工作的時(shí)間長短、經(jīng)驗(yàn)多少是反映維保水平高低的關(guān)鍵因素。但是，一些消防設(shè)施維保公司從業(yè)時(shí)間不長，相關(guān)的維保設(shè)備還沒有配齊配全，沒有制定維保人員責(zé)任制度及維保操作規(guī)程，部分維保人員也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)建筑消防設(shè)施的性能、原理及操作規(guī)范沒有完全掌握就上崗進(jìn)行實(shí)際操作，缺乏基本的消防安全意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，維保人員在工作中偷工減料，不按時(shí)進(jìn)行維保操作，不履行維保職責(zé)，嚴(yán)重影響消防設(shè)施維保質(zhì)量。甚至有些維保公司承攬的維保業(yè)務(wù)已經(jīng)超出了其實(shí)際資質(zhì)及技術(shù)水平，無法及時(shí)對(duì)故障消防設(shè)施進(jìn)行專業(yè)的維修和保養(yǎng)，造成建筑自動(dòng)消防設(shè)施的完好率下降，嚴(yán)重影響社會(huì)單位正常的消防安全管理工作。

（4）合同雙方缺少溝通，工作相互推諉在實(shí)際工作中，有些社會(huì)單位與消防設(shè)施維保單位缺少溝通，片面的認(rèn)為只要和維保單位簽訂了維保合同，建筑自動(dòng)消防設(shè)施的運(yùn)作和管理都是維保單位的責(zé)任，認(rèn)為“我付了錢給你，你就要承擔(dān)到底”，因此對(duì)維保單位提出的相關(guān)問題不及時(shí)解決，使得一些消防設(shè)施部件在出現(xiàn)故障時(shí)無法得到及時(shí)的更新或維修。同時(shí)，一些消防維保公司的工作人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全，導(dǎo)致與社會(huì)單位簽訂的合同中存在維保責(zé)任不明確、內(nèi)容及相關(guān)要求不全面等問題。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查和行政處罰的時(shí)候，社會(huì)單位認(rèn)為維保單位必須承擔(dān)責(zé)任和罰款，維保單位則解釋為是社會(huì)單位故意拖拉、擱置，不肯出錢維修而導(dǎo)致部分硬件設(shè)施無法及時(shí)更新或更換，工作相互推諉，主體責(zé)任無法落實(shí)。

二、關(guān)于規(guī)范消防維保行業(yè)的對(duì)策建議

我國的消防技術(shù)服務(wù)市場正處于高速發(fā)展階段，隨著全民消防意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)的提高，消防設(shè)施維保行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單位對(duì)消防維保的需求也愈加迫切。因此，針對(duì)上述消防設(shè)施維保行業(yè)目前還存在的一些問題和不足，政府有關(guān)部門和社會(huì)單位必須正視問題，轉(zhuǎn)變觀念，全面規(guī)范和完善消防設(shè)施維保行業(yè)，使其得到持續(xù)的、健康的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更新思想觀念從以前工程竣工后的消防短期質(zhì)保，到現(xiàn)在工程交付后的消防長期維保，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。隨著消防工作社會(huì)化和市場化的逐步推進(jìn)，消防維保行業(yè)從業(yè)人員也必須與時(shí)俱進(jìn)，更新思想觀念，從以前一味的強(qiáng)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變成服務(wù)和客觀公正相結(jié)合，甚至是客觀公正優(yōu)先服務(wù)為輔，這樣才能承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。也只有在客觀公正基礎(chǔ)上的提供盡可能滿意的服務(wù)，消防設(shè)施維保行業(yè)才能贏得更多的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)信譽(yù)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)《江蘇省消防條例》中有明確條款，對(duì)未取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，或是出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、資格許可證書，以及超越資質(zhì)范圍從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)個(gè)人責(zé)令停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月，處五百元以上二千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。既然有法可依，公安消防機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)有法必依，堅(jiān)決查處目前行業(yè)現(xiàn)狀中存在各種違法行為，用行政監(jiān)管手段來清除一批違法違規(guī)的不良企業(yè)，從而對(duì)其余企業(yè)起到警示教育作用，令其自覺承擔(dān)起自身該擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，逐步推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的惡性競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹愿偁帯?/span>

（3）建立評(píng)估體系，科學(xué)研判效能政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，在嚴(yán)格控制消防設(shè)施維保單位數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的規(guī)劃和指導(dǎo)，防止維保單位過多過濫，服務(wù)質(zhì)量低下。同時(shí)通過明確行業(yè)規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記制度，從而保證消防設(shè)施維保行業(yè)的公正性和權(quán)威性，使其承擔(dān)起應(yīng)有的法律責(zé)任，也便于政府和公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，可以從“行業(yè)互查認(rèn)可度、單位服務(wù)滿意度、消防監(jiān)管合格度”三個(gè)方面來構(gòu)建消防設(shè)施維保單位工作效能綜合評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)等數(shù)學(xué)和管理學(xué)方法，建立科學(xué)可行的綜合評(píng)估系統(tǒng)，科學(xué)研判消防設(shè)施維保單位的工作效能，從而為各級(jí)政府和公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)維保單位管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督提供有力依據(jù)。

（4）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是消防維保單位人員專業(yè)培訓(xùn)；二是社會(huì)單位消防管理人員和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員專業(yè)培訓(xùn)?！渡鐣?huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定消防設(shè)施維保人員必須持有執(zhí)業(yè)資格，但是目前我國的消防設(shè)施維保專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，急需在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上建立一套完整的培訓(xùn)制度，從而有更多的消防設(shè)施維保人員經(jīng)過培訓(xùn)合格，通過全國有關(guān)資格考試后持證上崗。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要定期組織對(duì)社會(huì)單位消防管理人員和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，一來可以提升單位內(nèi)部消防安全管理水平，二來也可以提升單位對(duì)消防設(shè)施維保單位維保情況的監(jiān)督水平。

（5）建立淘汰機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為一個(gè)行業(yè)的規(guī)范，必須建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制。可以在建立上述消防設(shè)施維保單位工作效能綜合評(píng)估系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立消防設(shè)施維保單位星級(jí)管理和積分淘汰機(jī)制。將消防設(shè)施維保單位工作效能分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級(jí)，并對(duì)其每月或每季度工作進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估得分得出等級(jí)星次和積分計(jì)算，年底以消防協(xié)會(huì)名義通報(bào)本地區(qū)各消防設(shè)施維保單位工作效能情況，以取得較多評(píng)星和積分的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得較少評(píng)星和積分的單位，施行淘汰機(jī)制，在一定時(shí)間范圍內(nèi)不允許其在本地區(qū)內(nèi)繼續(xù)從事消防設(shè)施維保工作，從而警示教育行業(yè)內(nèi)其余維保單位，進(jìn)一步樹立其自律意識(shí)，全面規(guī)范行業(yè)行為。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防維保的社會(huì)化、維保活動(dòng)的市場化、維保工作的法制化、維保情況的信息化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。要抓住《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》頒布實(shí)施的新契機(jī)，抓緊開展對(duì)消防設(shè)施維保工作的研究，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑消防設(shè)施維保工作的新機(jī)制。因此，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施維保單位及其維保質(zhì)量的管理監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，構(gòu)建工作效能綜合評(píng)估體系、全面規(guī)范消防維保行業(yè)等任務(wù)至關(guān)重要，必須盡快落實(shí)。